Suriye’de Beşar Esad rejiminin devrilmesinin ardından 10 yıldan fazla süren iç savaşta bu ülkeden çoğunluğu Türkiye, Lübnan ve Ürdün’e olmak üzere dünyanın dört bir yanına kaçan yaklaşık 6,8 milyon Suriyelinin geri dönüşlerine ilişkin beklenti arttı. İçişleri Bakanlığı rakamlarına göre, rejimin düştüğü 7 Aralık 2024’ten bu yana geri dönenlerin sayısının 52 bin 622 olduğu açıklandı. Bu rakam, 2024 yılının aylık ortalaması olan 11 binin katlarca üzerinde; ancak kitlesel bir geri dönüşten bahsetmek için hâlâ erken. Peki, Suriyeli sığınmacılar hangi koşullarda ülkelerine dönebilir?
İnsani yardım kuruluşu Refugees International’dan Jesse Marks ile Suriyeli sivil savunma kuruluşu Beyaz Kasklılar’dan Hazem Rihawi, Foreign Affairs için kaleme aldığı yazıda bu soruya yanıt aradı.
Yazıdan öne çıkan bölümleri aktarıyoruz:
“Suriye’de Esad rejiminin yıkılmasının ardından ülke içi ve dışında iyimserlik arttı. Ancak Esad sonrası Suriye’nin geleceği bıçak sırtında. Ülkenin yeniden imarının önünde devasa engeller var. Bunlar arasında iç savaşta ülkeden kaçmak zorunda kalan sığınmacıların geri dönüşü bulunuyor. Sığınmacıların hepsinin geri dönmesi son yılların en büyük geri dönüş operasyonu olabilir. Yüz binlercesi geride bıraktıkları mülklerini kontrol etmek, sığındıkları ülkelerdeki yoksulluk ve baskılardan kaçmak ve kendi ülkelerinin geleceğinde rol almak gibi nedenlerle anavatanlarına geri dönmeye başladı.
Suriye’nin geleceği, mültecilerin evlerine dönüşünü kolaylaştırmaya ve hâlâ ülkede bulunan Suriyelilerin ihtiyaçlarını karşılamaya yönelik köklü bir girişime bağlı. 2024 yılı, Suriye’ye geri dönen mülteci sayısında dramatik bir değişime sahne oldu. 2020’den bu yana, her yıl geri dönen Suriyelilerin sayısı genellikle 51 binin altında kaldı (6,8 milyon Suriyeli mültecinin yüzde birinden azı). Aralık ayı başından itibaren Esad’ın devrilmesiyle birlikte 125 bin kişi geri döndü ve 2024 yılında toplam geri dönenlerin sayısı yaklaşık yarım milyona ulaştı. BM rakamlarına göre, 2025 yılında 125 bin kişinin daha dönmesi bekleniyor. Bu kişilere yakında Esad’ın gidişini bahane ederek komşu ülkeler tarafından zorla sınır dışı edilen on binlerce Suriyeli de katılabilir.
Suriye’nin yeni hükümet döneminde istikrara kavuşması ve ekonomik koşulların iyileşmesi halinde, ülkelerine kalıcı olarak geri dönenlerin sayısı önemli ölçüde artabilir.
Dönmek için nedenleri çok
Komşu ülkelerdeki Suriyeli mülteciler, büyük mülteci nüfusuna ev sahipliği yapmaktan giderek daha fazla zorlanan, aynı zamanda ciddi ekonomik krizler ve iç siyasi baskılarla mücadele eden komşu ülkelerin geri dönüş baskısı ile karşı karşıya kalıyor. Suriyeli mülteciler, devlet baskısı, yasal ikamet ve mülteci statüsünün reddi, temel haklara ve insani hizmetlere erişimde ciddi kısıtlamalar şeklinde bu baskıyı deneyimledi.
Bağışçı ülkelerin artan taleplerden yorgun düşmesi ve COVID-19 sonrası küresel ekonomik yavaşlama nedeniyle, son beş yılda ev sahibi ülkelere ve mülteci yerleştirme programlarına sağlanan uluslararası fonların önemli ölçüde azalması bu sorunu daha da derinleştiriyor.
Vatandaşlarının ihtiyaçlarını karşılamakta zorlanan hükümetler üzerindeki baskı, ev sahibi toplumlardan mültecilerin evlerine dönmeleri için gelen çağrıların artmasına neden oldu.
Nereye dönecekler?
Bu arada, Suriye içinde, geri dönenlerin çoğunun geri dönecek hiçbir yeri yok ve yeniden inşa etmek için sınırlı kaynakları olacak. Halep, Şam ve Rakka gibi büyük şehirlerdeki tüm mahalleler hâlâ harabe halinde ve köyler dümdüz edilmiş durumda.
Suriye ekonomisi, savaşın başladığı 2011 yılından bu yana yüzde 80 oranında daraldı. Yaygın işsizlik ve yüksek enflasyon, yoksulluk oranının yüzde 90’a ulaşmasına neden oldu. Temel altyapı, temiz su, elektrik, sağlık hizmetleri ve okulların yokluğu, kitlesel yeniden entegrasyon olasılığını zorlaştırıyor.
Geri dönenlerin birçoğu evlerinin başkaları tarafından işgal edildiğini ya da tamamen yıkıldığını gördü ve bu da konut, arazi ve mülk konusunda anlaşmazlıklara yol açtı. Resmî bir arabulucu kurumun bulunmaması nedeniyle, çözüme kavuşturulamayan bu anlaşmazlıklar gerilimleri tetikleme ve Esad’ın düşüşünün ardından ortaya çıkan kırılgan istikrarı daha da zayıflatma riski taşıyor.
Sığınmacılara “Git, gör ve istersen geri gel” hakkı tanınmalı
Çatışma sonrası tüm ülkelerde olduğu gibi Suriye’de de mültecilerin gönüllü geri dönüşü, mültecilerin fiziksel geri dönüşünden daha fazlasını gerektiriyor. Geri dönüşün iç içe geçmiş siyasi, hukuki ve sosyoekonomik boyutlarının genel olarak iyileştirilmesini gerektirir. Geri dönüşler, herhangi bir yapı veya organizasyon olmaksızın düzensiz bir şekilde gerçekleşebilir. Bu da geri dönenleri savunmasız ve mevcut nüfusu hedef alan daha geniş kapsamlı iyileştirme çabalarından kopuk bırakabilir.
Bu tuzağa düşmekten kaçınmak için Suriye’nin, geri dönenlerin ülkenin uzun vadeli kalkınmasına entegre olmalarını ve toparlanma sürecini baltalamamalarını sağlamak için erkenden tutarlı bir geri dönüş planına ihtiyacı var. Suriye geçiş hükümeti, dönüşleri etkin bir şekilde yönetmek için, BM Mülteciler Yüksek Komiserliği (BMMYK) ve Ürdün, Lübnan ve Türkiye gibi komşu ülkelerle birlikte çalışarak bir işbirliği çerçevesi oluşturabilir.
Ev sahibi ülkeler mültecileri geri dönmeye zorlamama sözü vermeli; BMMYK’nın kademeli ve organize bir gönüllü geri dönüş sürecini yönetmesine izin vermeli ve koşulları değerlendirmek üzere “git ve gör ziyaretleri” ile geçici olarak Suriye’ye dönmeyi tercih eden Suriyelilere geri dönme hakkı tanımalıdır. BMMYK ve uluslararası toplum, insani yardım ve kalkınma yardımlarını bu taahhütlere uyulmasına bağlayarak devletleri bu taahhütleri yerine getirmeye teşvik etmelidir.
Önce Suriye’de ekonomik durum iyileştirilmeli
Körfez Arap ülkeleri de, ev sahibi devletler bu taahhütlere uymaya teşvik etmek için ek kaynak sağlayabilir. Geri dönüş çerçevesi daha sonra Avrupa ve Orta Doğu dışında mültecilere ev sahipliği yapan diğer ülkeleri de kapsayacak şekilde genişletilebilir; böylece Suriye’deki ekonomik ve güvenlik koşulları iyileştikten sonra Avrupa’dan gönüllü geri dönüşler BMMYK ile birlikte sürdürülebilir bir şekilde yönetilebilir.
Suriye’nin yeniden çatışma ortamına girmesi halinde, erken ya da zorla geri dönüşler, güvenlik için komşu ülkelere kaçabilecek olan geri dönenlerin yeniden yerinden edilmesini tetikleyecektir. Net ve eşgüdümlü bir yaklaşımın oluşturulması, ülke hazır olmadan kitlesel geri dönüşler için tehlikeli bir baskının önlenmesine yardımcı olacaktır.
Suriye hükümetinin yetkinliği geliştirilmeli
Suriye’nin geçici hükümeti büyük ölçekli geri dönüşleri yönetmekten sorumlu olacaktır, ancak bunu etkili bir şekilde yapabilmek için kurumsal kapasitesini güçlendirmesi gerekir.
Devlet kurumlarının yeniden inşası, kamu hizmetlerinin sunumuna devam edilmesi, altyapının yeniden inşası ve temel kamu hizmetlerinin yeniden sağlanması için hayati önem taşımakla birlikte, bu görevleri yerine getirebilecek bir kamu sektörünün yeniden inşası zaman alacaktır. Geçici hükümet aynı zamanda geri dönenlerin karşılaşacakları zorlukları ele almaktan da sorumlu olacaktır; bunların arasında korunmalarının sağlanması; yerel topluluklarla yeniden bütünleşmelerinin desteklenmesi; konut, arazi ve mülkiyet haklarının yeniden tesis edilmesi ve evlerine döndüklerinde geride bıraktıkları hayatların savaş nedeniyle yok olduğunu gören Suriyeliler için yeni konutlar ve topluluklar inşa edilmesi yer alır.
Hükümetin sivil belgeleri sistematik hale getirmesi; arazi ve mülkiyet konusundaki anlaşmazlıkları çözmek için şeffaf yasal mekanizmalar oluşturması; azınlıklar, kadınlar, çocuklar ve engelliler de dahil olmak üzere hassas gruplara koruma ve destek sağlaması gerekecektir. Ayrıca, geri dönenlerin mülklerini geri alması ve bu geri almalardan kaynaklanabilecek gerilimleri çözmek için yerinden edilen Suriyelilere barınma ve mali yardım sağlaması gerekecektir.
Hükümet bu büyük çabayı tek başına üstlenemez ve üstlenmemelidir. BMMYK, Suriye’deki koşullar iyileştiğinde mültecilerin gönüllü geri dönüşlerini kolaylaştırmak için daha iyi bir konuma sahip olacaktır; ancak kurum, mültecilerin niyetlerini izleme, geri dönüş akışlarını belgeleme ve geri dönenlerin geri döndükleri bölgelerde hizmetlere erişimlerini sağlama faaliyetlerini artırmaya başlamalıdır. Ajans, geçici hükümetin yerinden edilmiş kişilere yönelik uluslararası yasal korumalarla uyumlu ulusal yasalar hazırlama ve değiştirme çabalarını destekleyebilir ve bu konuda tavsiyelerde bulunabilir.
Trump’ın tavrı belirleyici olacak
Geri dönüşün yönetilmesi, Suriye geçiş hükümetinin temel bir istikrar seviyesine ulaşmasına ve halihazırda mevcut olan sayısız insani zorluğu ele almak için yerel bir kapasiteye sahip olmasına bağlı olacaktır. Suriye’nin kuzeydoğusunda Türkiye’ye bağlı gruplar ile ABD destekli ve Kürt ağırlıklı Suriye Demokratik Güçleri arasında devam eden çatışmaların bir sonucu olarak, Esad’ın devrilmesinden bu yana ülke içinde yerinden edilmeler devam etti ve çatışmaların yeniden başlama potansiyeli yüksek. ABD’nin Suriye’den olası bir çekilişi bu zorlukları daha da arttırabilir. Trump yönetiminin ABD dış yardımlarını dondurması ve USAID’in içini boşaltması, tam da milyonlarca Suriyelinin insani yardıma muhtaç olduğu bir dönemde ülke genelindeki insani yardım ve kalkınma programlarını tehlikeye atıyor.
Suriye’nin insani yardım müdahalesinin sürdürülmesi ve güçlendirilmesi, kısmen şu anda buna öncülük eden sivil toplum gruplarının rolünün genişletilmesi suretiyle, sahadaki koşulların iyileştirilmesi ve Suriyelilerin nihai olarak geniş çaplı geri dönüşlerinin mümkün kılınması açısından hayati önem taşıyor.
Türkiye kapılarını açık tutmalı
İnsani yardım aktörleri, Suriye’deki çatışmalardan, kriz dönemlerinde Suriye’nin tamamına erişimi sürdürmenin, komşu ülkelerden gelen rotaları açık tutmayı gerektirdiğini öğrendi. Çatışmaların yeniden başlaması halinde, BM kuruluşları ve insani yardım aktörleri, sınır ötesindeki ihtiyaç sahiplerine ulaşabilmek için alternatif yollar aramak zorunda kalabilir.
Sınır ötesi yardım teslimatlarını koordine etmek ve Suriye’nin hem içinden hem de dışından koşulları izlemek için büyük ölçekli sınır ötesi operasyonları kolaylaştıracak altyapı ve kapasiteye sahip olan Ürdün’ün Amman ve Türkiye’nin Gaziantep kentlerindeki kilit BM kuruluş merkezleri açık kalmalı. Özellikle insani ihtiyaçların en şiddetli olduğu ve çok sayıda geri dönen kişinin yeniden entegrasyon çabalarını desteklemek üzere yeniden yerleşmesinin muhtemel olduğu bölgelerde Suriye’ye yardım ulaştırmaya ve izleme misyonları yürütmeye devam etmelidir.
Dönüş noktasına nasıl gelinir?
Suriyeli mültecilerin geri dönüşünün koordine edilmemesi Suriye, komşu ev sahibi ülkeler ve Suriyeli mültecilerin kendileri için ciddi sonuçlar doğuracaktır.
Suriye’nin istikrarı sürdürülebilir bir ulusal toparlanmaya bağlıdır ve geri dönenlerden oluşan bir sel, yeni kurulan hükümeti zorlayabilir ve devletin kırılgan istikrarını zayıflatabilir.
Kaotik geri dönüşlerin Suriye’de yeni bir krize yol açması ve bunun da binlerce yeni mülteciyi giriş yapmak için sınırlarına geri itmesi halinde ev sahibi devletler de zarar görebilir. Suriyeli mülteciler için koordine edilmemiş ya da erken bir geri dönüş tam da durum düzeliyor gibi görünürken yeniden aşırı yoksulluğa katlanmak, daha fazla yerinden edilme riski ve hatta ölüm anlamına gelebilir.
Buna karşılık, organize bir geri dönüş ve yeniden entegrasyon süreci, Suriye’nin devlet kurumlarına, Suriye sivil toplumuna veya yardım kuruluşlarına aşırı yük getirmeden kalıcı ekonomik ve siyasi istikrara kavuşmasını sağlayabilir. Geri dönüş süreçleri genellikle karmaşıktır, ancak Irak ve Afganistan’daki başarıların gösterdiği gibi, geri dönüşün koordine edilmesi, yerinden edilmiş toplulukların korunmasını artırabilir ve geri dönüş sonrasında daha fazla yerinden edilme olasılığını azaltabilir.
Suriye için çıkarılacak ders, menşe ülkeleri, ev sahibi devletleri ve BMMYK’yı toparlanma çabalarına entegre etmenin, mülteciler için geri dönüşün risk ve yüklerini tamamen ortadan kaldırmayacağı, ancak ortaya çıkabilecek birçok komplikasyonu yönetmenin en etkili yolu olduğudur.
Suriye’nin geleceği, yıllar süren çatışmalarla yara almış bir ülkenin yeniden inşasına yardımcı olacak mültecilerin güvenli ve onurlu bir şekilde geri dönmelerine bağlıdır. Suriyeliler, BM ve uluslararası toplumla işbirliği içinde, kalıcı barışın temellerini atmak için bu anı değerlendirmelidir. Aksi takdirde, Suriye daha derin bir istikrarsızlığa sürüklenme riskiyle karşı karşıya kalacak ve ülkesine geri dönen milyonlarca kişi kendilerini destekleyemeyecek bir ülkede mahsur kalacaktır. Fırsat penceresi kapanıyor ve eylemsizliğin bedeli Suriyelileri nesiller boyu rahatsız edecektir.”
Bu yazı ilk kez 13 Şubat 2025’te yayımlanmıştır.
https://www.foreignaffairs.com/syria/syrias-biggest-problem
