ABD ile İran arasında ateşkesin ardından tansiyon düşerken, gözler yeniden diplomatik sürece çevrildi. Taraflar arasında varılacak bir anlaşmanın yalnızca ikili ilişkileri değil, Orta Doğu’nun genel dengelerini de etkilemesi bekleniyor.
Düşünce kuruluşu Washington Enstitüsü, 18 Haziran’da Richard Nephew, Dennis Ross ve Holly Dagres’in[1] katılımıyla çevrim içi bir Politika Forumu düzenledi ve bu konuyu ele aldı. Enstitü daha sonra uzmanların görüşlerinin bir özetini internet sitesinde yayınladı.
Yazıdan öne çıkan bölümleri aktarıyoruz:
Richard Nephew: “Taraflar hangi tavizleri veriyor?”
“Yeni mutabakat zaptı (Memorandum of Understanding – MOU), temelde Hürmüz Boğazı’nın uluslararası deniz trafiğine yeniden açılmasını, ABD’nin İran limanlarına uyguladığı ablukanın kaldırılmasıyla ilişkilendiriyor. Bu düzenleme, gelecekteki müzakerelere dair taahhütler ve İran’ın anlaşmaya bağlı kalmasını teşvik edecek yaptırımların hafifletilmesini öngören kapsamlı bir paket ile destekleniyor.
Ancak nükleer dosya bakımından metin dikkat çekici ölçüde sınırlı. Nükleer konusunda, anlaşmada yeni veya somut bir içerik pek yok. İran, ABD yaptırımlarını mevcut haliyle sürdürdüğü sürece nükleer programını değiştirmemeyi taahhüt ediyor. Yüksek oranda zenginleştirilmiş uranyum (high enriched uranium – HEU) stokunun geleceği gibi kritik başlıklar ise nihai anlaşmaya bırakılmış durumda. Bu malzemenin seyreltilmesi veya ihraç edilmesi ihtimali dile getirilse de kısa vadede doğurabileceği riskler ortadan kaldırılmış değil. Ayrıca doğrulama mekanizmaları ve Uluslararası Atom Enerjisi Ajansı’nın (UAEA) rolü konusunda ciddi belirsizlikler bulunuyor.
Bu eksiklikler, sağlanan yaptırımların gevşetilmesi büyüklüğüyle birlikte değerlendirildiğinde daha da endişe verici hâle geliyor. Mutabakat Metni’nde yer alan 300 milyar dolarlık yeniden yapılanma fonu ancak nihai bir anlaşma ile hayata geçebilecek. Bu nedenle, iki acil hükümden daha az önem taşıyor: Bunlardan biri İran’ın petrol ihracatını ve gelirlerini esasen serbest bırakırken, diğeri rejime dünya çapında tutulan ve toplamda 24 ila 100 milyar dolar arasında değişen kısıtlanmış fonlara erişim imkânı tanıyor. Tahran, bu hızlı nakit akışını füze gücünü yeniden inşa etmek, vekillerini güçlendirmek ve diğer istikrarı bozucu faaliyetler için kullanabilir.
Bir diğer kritik soru ise, nihai anlaşma için öngörülen 60 günlük sürenin sonunda ne olacağıdır. Bu süre uzatılabilir; ancak diplomatik sürecin çökmesi ihtimali tarafları yeniden çatışmaya sürükleyebilir. Bu nedenle geçici mutabakatın fiilen kalıcı hâle gelmesi riski bulunuyor.
2013 geçici anlaşmasıyla karşılaştırıldığında, mevcut metin yaptırımlar konusunda daha fazla, nükleer sınırlamalar konusunda ise daha az taviz içeriyor. Bu durum, İran’a daha fazla ekonomik alan açarken nükleer program üzerindeki denetimi zayıflatıyor.
2013 anlaşması, zenginleştirilmiş uranyumun fiilen seyreltilmesini garanti altına almış ve sınırlı petrol satışları ile İran’ın gelirlerine kontrollü erişimi karşılığında uluslararası gözlemcilere nasıl erişim izni verileceğini belirtmişti; buna karşılık, mevcut Mutabakat Zaptı petrol satışlarının genişletilmesini teşvik ediyor ve IAEA’dan neredeyse hiç bahsetmiyor. İranlılar, anlaşmada kalmak için yeterli teşvike sahip olsa da, muhtemelen daha fazla rahatlama elde etmek için çabalamaya devam edeceklerdir.
Nihai bir anlaşmaya doğru ilerleme sağlamak için gerekli olan zorlayıcı stratejiyi göz önünde bulunduran Başkan Trump, yeni bir çatışmaya karşı yaptığı tekrarlı açıklamalarla elindeki bazı kozları elinden çıkarmıştır. Başkanın tercih ettiği yaklaşımın işe yaraması için yetkililer, İran’ın pazarlık ettiği faydaları gerçekten elde etmesini sağlamalıdır — bu, paradoksal ve riskli bir önermedir. Ayrıca, Mutabakat Metni’nde BM yaptırımlarına atıfta bulunulması ve Tahran’ın istediği ekonomik faydaları elde etmesi konusunda ısrar edilmesi göz önüne alındığında, ABD’nin Rusya ve Çin dahil olmak üzere hem uluslararası ortaklarını hem de rakiplerini de bu sürece dahil etmesi gerekecektir. Bölgesel ortaklar için, ABD’nin bu değişken kararları muhtemelen alışılagelmiş bir şaşkınlığı pekiştirecek ve Washington’un geri adım atıp liderliği onlara bırakması yönünde sessiz bir arzuyu besleyecektir.”
Dennis Ross: “Geçici uzlaşma kalıcı bir risk mi yaratıyor?”
“Mutabakat metni, Hürmüz Boğazı’nın 60 gün boyunca ücretsiz geçişe açık olacağını öngörüyor. Ancak sonrasında İran’ın Umman ve Körfez ülkeleriyle yönetim ve “denizcilik hizmetleri” konusunda müzakere yürütmesi planlanıyor. Bu durum, Tahran’ın kritik bir küresel geçiş noktası üzerinde daha fazla kontrol iddia etmesinin önünü açabilir. Bu da, önemli uluslararası darboğazlara komşu diğer ülkeler için tehlikeli bir emsal teşkil ediyor.
Hürmüz’ü Lübnan’la ilişkilendirmek de stratejik bir hatadır. Tahran’ın önceliği Lübnan’ı değil, Hizbullah’ı kurtarmaktır. ABD’li yetkililer Lübnan hükümetini korumayı ve egemenliğinin yeniden tesis edilmesine dair herhangi bir umudu muhafaza etmeyi amaçlıyorlarsa, Mutabakat Metni’ndeki sorunların çözümünün Lübnan’da ateşkesin sürdürülmesine bağlı olduğu yönündeki İran’ın talebine boyun eğmemelidir. Zira Tahran’ın bakış açısına göre bu, İsrail’in tüm operasyonlarını durdurması, Hizbullah’ın silahsızlanmak yerine yeniden yapılanması ve İsrail güçlerinin geri çekilmesi anlamına gelir.
ABD’nin caydırıcılığı da tartışma konusu. Bölgedeki Amerikan askeri varlığı saldırıları engelleyemezken, bazı üslerin tahliye edilmesi Washington’un güvenilirliğine dair soru işaretlerini artırdı. İran savaşı, Körfez devletlerindeki hayati enerji altyapısının savunmasızlığını azaltmak için bölgesel hava ve füze savunmalarının entegre edilmesinin önemini açıkça ortaya koydu. İran’ın zayıflamasına rağmen ABD’nin geri çekilmesi, Körfez ülkelerinde ciddi güvenlik kaygılarına yol açabilir.
Bununla birlikte bölgesel savunma iş birliği ve alternatif ticaret yollarına yönelik ilgi artıyor. Hindistan-Orta Doğu-Avrupa Ekonomik Koridoru (IMEC) gibi projeler, Hürmüz’e bağımlılığı azaltabilir ve ekonomik entegrasyonu güçlendirebilir. Bunun sonucunda ekonomik entegrasyonda yaşanacak canlanma İsrail’i de kapsayabilir. Ancak siyasi normalleşmeye yönelik yeni adımlar beklenmemelidir. Suudi Arabistan ve diğer Körfez ülkeleri, 300 milyar dolarlık yeniden inşa ve rehabilitasyon paketinin bir parçası olarak İran’a yatırım yapmaya karar verebilirler. Ancak bu tür teklifler muhtemelen sınırlı kalacaktır. Tahran’ın davranışında gerçek bir değişiklik olmadığı sürece, Körfez’den daha ciddi yatırımların yapılmayacağı tahmin ediliyor.
Trump yönetimi, İran’ın küresel ekonomiyle daha fazla bütünleşme isteğinin Washington’a Tahran üzerinde yeterli etki gücü sağlayacağı ve bu sayede İslam Cumhuriyeti’nin davranışlarını değiştirebileceği varsayımından hareket ediyor gibi görünüyor. Ancak bu yaklaşım, İran rejiminin ideolojik motivasyonlarını ve kendisine biçtiği tarihsel rolü yeterince dikkate almıyor. İran liderliği, bölgesel üstünlük hedefini yalnızca nüfuzunu genişletmek için değil, rejimin güvenliğini sağlamak için de stratejik bir zorunluluk olarak görüyor. Bu nedenle, İran’a somut bir bedel ödetmeden yalnızca ekonomik ve diplomatik teşvikler sunan bir ABD stratejisinin Tahran’ın hesaplarını değiştirmesi pek olası görünmüyor.”
Holly Dagres: “ABD’nin güvenlik şemsiyesi hâlâ geçerli mi?”
“Mutabakatın yarattığı algı da en az içeriği kadar önemli. Anlaşmanın Versay’da imzalanması, İran tarafından sembolik bir “zafer” anlatısı olarak kullanılıyor. Tahran içinde ise görüş ayrılıkları sürüyor: Sertlik yanlıları anlaşmaya karşı çıkarken, reformistler bunu ABD’ye karşı bir kazanım olarak sunuyor.
Rejim karşıtı İranlılar ise anlaşmayı hayal kırıklığı olarak görüyorlar ve ihanete uğradıklarını hissediyorlar. Çünkü metin, insan hakları konusuna hiç değinmiyor. Protestolara katılanların artan biçimde idam tehdidiyle karşı karşıya olduğu bir dönemde bu eksiklik dikkat çekiyor.
Rejim ayrıca halk üzerindeki kontrolünü yeniden tesis etmek amacıyla eski şikayetleri yeniden gündeme getiriyor. Örneğin, 2024 yılında başörtüsü takmadan bir video yayınlayan bir şarkıcıyı hedef alıyor.
Trump yönetimi ilk adım olarak, idamlara moratoryum çağrısında bulunmalı, siyasi tutukluların serbest bırakılmasını talep etmeli, insan hakları ve internet özgürlüğü alanında çalışan kuruluşlara ABD’nin sağladığı finansmanı yeniden başlatmalı, İranlı öğrencilerin vizelerini yenilemeli ve sığınmacıların ABD’de kalmasına izin vermelidir. Trump yönetiminin mutabakata insan hakları boyutunu dahil etmemesi, dünyadaki en Amerika yanlısı halklardan birini ABD’ye karşı kışkırtmış ve birçok sıradan İranlıyı ne Cumhuriyetçilerin ne de Demokratların kendi çıkarlarını önemsemediğine ikna etti.
Yaptırım gevşetmesinin halk üzerinde sınırlı etkisi olacağı, kaynakların büyük ölçüde rejimin önceliklerine yönlendirileceği öngörülüyor. Uzun vadede, sistematik kötü yönetim ve yolsuzluk sorunları ele alınmadan Mutabakat Anlaşması’ndan gelecek herhangi bir ekonomik canlanma yetersiz kalacaktır. Dahası, anlaşma bu konuyu derinlemesine ele almayarak nükleer meseleyi esasen öteliyor.
İran’ın kısa vadede iç meselelere odaklanacaktır. Bu senaryoda İran’ın, bölgesel gündemini ilerletmekten çok iç meselelerine odaklanması bekleniyor. Ali Hamaney’in ölümünün ardından başlayacak siyasi geçiş süreci ve ülkenin kritik altyapı ile savunma kapasitesinde meydana gelen tahribatın onarılması, Tahran yönetiminin öncelikleri arasında yer alacaktır. Meclis Başkanı Muhammed Bağer Kalibaf, özel sektöre ekonomik toparlanmayı destekleme çağrısı yaparken, İran’ın en büyük petrol müşterisi olan Çin’le ilişkilerin güçlendirilmesini de öncelikli hedefler arasında göstermektedir.
Bununla birlikte, İsrail’in Lübnan’daki askeri faaliyetlerini sürdürmesi halinde bölgesel gerilim yeniden yükselebilir. Tahran, bu tür adımların ateşkesi ihlal edeceğini ve yeni misilleme füze saldırılarını tetikleyebileceğini daha önce dile getirmişti.”
Bu yazı ilk kez 26 Haziran 2026’da yayımlanmıştır.
https://www.washingtoninstitute.org/policy-analysis/postwar-middle-east-us-iran-negotiations-and-regions-future
[1] Nephew, Enstitü’de Bernstein Yardımcı Araştırmacısı ve eski ABD İran Özel Temsilci Yardımcısıdır. Ross, Davidson Seçkin Araştırmacısı olup Reagan, Bush, Clinton ve Obama yönetimlerinde üst düzey görevlerde bulunmuştur. Dagres ise Enstitü’nün Libitzky Ailesi Kıdemli Araştırmacısı ve The Iranist bülteninin editörüdür.
